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畲乡景宁 为一片叶子立一部法

时间:2019-08-08

  

畲乡景宁 为一片叶子立一部法

畲乡景宁 为一片叶子立一部法

  “长期以来,惠明茶缺乏整体规划和发展方向,不能适应不断变化的市场竞争的需要,应当将惠明茶从农业主导产业提升为景宁的主导产业,与全域旅游共同列为战略性支柱产业,共同发展、相辅相成。”景宁畲族自治县农业局副局长刘赵康说。 为了破解景宁惠明茶的发展难题,一部事关景宁44500多名畲乡茶农切身利益的单行条例——《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》(以下简称《条例》)从起草到出台历时2年,将于8月1日起正式施行。 由于《条例》将于8月1日起正式实施,当前,景宁各部门单位都开始结合相关工作进行部署,不少单位在条例实施前就行动起来,农业农村部门、惠明茶行业协会组织学习条例,贯彻条例精神,研究生态栽培、标准化生产、行业自律工作;茶文化研究会进一步加强对茶文化的研究、挖掘惠明茶的历史、民族内涵……景宁人大正在与县政府加紧联系沟通,准备对《条例》的条款进行具体化,制定实施细则,促进条例精准实施。 设县以来,1989年4月15日景宁畲族自治县第二届人民代表大会第四次会议通过了《浙江省景宁畲族自治县自治条例》(以下简称《自治条例》),这是景宁县第一部综合性的民族自治地方法规。 加上即将正式实施的《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》,景宁在地方立法的道路上越走越快。 “如何以问题主导,突出民族特色、提出可操作性的规则”也成为《条例》起草过程中遇到的最大困难。 “惠明茶面临四个老大难,就是产业发展缺乏定位、发展资金不足、管理机制不顺、品牌创建难等。”分管立法工作的景宁人大常委会副主任钟利海表示,《条例》虽然只有27条,但为解决“老大难”问题提出了行之有效的解决方法,同时,也聚焦行业中出现的新矛盾、新问题,立法护航茶叶行业的健康发展,激活市场主体活力。 立足“保质、扩面、增效”的要求,以问题为导向,通过立法解决问题,提升产业发展水平,真正惠及畲乡百姓。这是景宁畲族自治县人大常委会主任严轶华在《条例》起草启动调研之初就提出的要求。 在这部共计29条的单行条例中,除明确适用范围和基本原则之外,8条内容致力于优化城市管理机制体制,13条内容着眼于美丽县城打造。 “通过调研收集到150多条建议意见,集中于惠明茶的管理机制不够畅、发展规划不明确、发展定位和目标不够明确、资金保障力度不足,以及生态种植、标准化生产、质量监管、品牌建设、茶文化的弘扬、宣传销售、设施用地、金融服务、茶旅融合等方面。我们将问题、建议意见整合为55条,分为三类解决,普遍问题民主协商出对策,重要问题顶层统筹出良策,特色问题结合实际出举措。”景宁县人大常委会法工委主任叶旭平告诉记者,“广泛听取意见建议,多方共同参与,汇聚民意,集中智慧,历时2年的努力,是为了让《条例》能更好地为惠明茶产业发展服务。” 景宁惠明茶拥有“千年惠明、百年金奖”的美誉,也是景宁农业的主导产业。然而,近年来景宁惠明茶的发展却面临着产业发展缺乏定位、发展资金不足、管理机制不顺、品牌创建难等四大难。 “针对惠明茶产业发展资金短缺这一问题,条例明确,自治县人民政府应当为惠明茶产业发展提供保障,设立惠明茶产业发展资金。这看似简单的规定,却对惠明茶的发展有了更高的基础性支撑,对于茶叶的基地更新、技术改造,以及新茶园培育有很大的促进作用。”在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第三次会议闭幕后,来自惠明茶主产区的代表纷纷表示。 2010年,浙江省十一届人大常委会第十九次会议审议通过了《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》。这标志我省首部以保护畲族民间文化为主体的法律性条文正式诞生。该条例从民族民间文化保护范围、管理与保护、认定与传承、研究与利用、奖励与处罚等方面6章34条的规定,对自治县民族民间文化保护进行了全面系统的规定,为畲族文化的融合式发展奠定了法制基础。 历时五年,经历四次大修、三次审议,《景宁畲族自治县城市管理条例》于2015年8月1日起正式实施。 惠明茶产业发展不仅存在产业发展缺乏定位、资金短缺、扶持力度不足等问题,在专业技术管理方面,景宁全县只有2名专职茶叶科技人员、乡镇没有配备专职茶叶技术人员。 景宁惠明茶早在1915年巴拿马太平洋国际博览会上就荣获“一等证书和金质大奖章”,2010年上海世博会上再次荣获“金奖”桂冠,有“千年惠明、百年金奖”之美誉。惠明茶在景宁县城周边种植非常广泛,现有茶园总面积68250亩,其中可采摘面积达到54000多亩。2016年以来,茶叶产量每年保持在2500吨以上,产值超过4亿元,其中50%以上为名优茶叶。 为解决惠明茶产业发展定位,《条例》第四条作出规定,自治县人民政府应当制定惠明茶产业发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,推进与其他产业融合发展,逐步培育成自治县的主导产业;为解决惠明茶管理机制问题,规定县政府应当确定惠明茶产业发展工作主管部门,同时明确规定政府部门、乡镇(街道)、村(社区)的职责;为维护生产经营者的合法权益,《条例》第十二条规定,依法加强惠明茶区域公用品牌创建和管理,鼓励和支持企业争创各级各类惠明茶名牌产品,培育惠明茶企业品牌,鼓励开发使用惠明茶品牌包装……《条例》共十一个条款,从惠明茶发展规划、发展资金、管理机制、加工经营、品牌建设等方面以法律形式进行规定,为景宁惠明茶产业发展提供更有力的保障。茶百科细说绿茶中的最魁梧的茶太平猴魁, 从2012年起,景宁人大每届编制一个立法调研项目库。其中,2016年编制的立法项目库具有三大类25个项目。为加快立法步伐,2017年3月,景宁县九届人大及其常委会确定了在质量优先兼顾速度中提升立法成效,争取在五年内制定两部单行条例,对《景宁畲族自治县自治条例》进行修改的今后五年的立法工作目标。在这条道路上,景宁的新目标是“努力探索出‘在质量优先、兼顾速度中提升成效、突显畲乡特色’的民族自治县地方立法路径。 “在景宁,惠明茶是最为集中种植、规模最大、持续时间最长、效益最明显、群众得实惠最多、与人文历史结合最为紧密、旅游融入度高的经济产业。”这是景宁所有茶业专业技术人员的共识。然而,惠明茶作为景宁的农业主导产业,在近几年的发展中却面临着诸多发展难题。 “尽管县政府每年安排700万元资金,专项用于扶持惠明茶产业发展,但相对大面积的茶园而言,有点捉襟见肘。”景宁农业农村局经济作物管理负责人很有感触的说。 2001年,景宁出台《水资源管理条例》。该条例的制定,对有关水资源管理的法律法规进行了具体细化、补充和变通,明确征收水资源费,有力保障水电行业的可持续发展,为保护、开发和管理景宁设置自治县境内的水资源发挥了较大租用。 6月14日,景宁畲族自治县人大常委会发布公告,《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》(以下简称《条例》)于5月31日经浙江省十三届人大常委会第十二次会议批准,将于8月1日起正式施行。 2016年至今,景宁人大又相续颁布实施《水资源管理条例》《民族民间文化保护条例》《城市管理条例》等三部单行条例,并对《自治条例》进行了两次修改。 这也是继《水资源管理条例》《民族民间文化保护条例》《城市管理条例》之后,景宁出台的第四部单行条例。

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